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推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

推动形成上风互补高质量成长的区域经济结构

习近平

当前我国区域经济成长呈现一些新环境新问题,要钻研在国内外成长情况变更中,现有区域政策哪些要坚持、哪些应调剂。要面向第二个百年目标,作些计谋性斟酌。

一、精确熟识当前区域经济成长新形势

我国幅员辽阔、人口浩繁,各地区自然资本禀赋区别之大年夜在世界上是少有的,统筹区域成长从来都是一个重大年夜问题。

新中国成立后,我国临盆力结构经历过几回重大年夜调剂。“一五”时期,苏联援建的156项重点工程,有70%以上结构在北方,此中东北占了54项。后来,毛泽东同道在《论十大年夜关系》中提出精确处置惩罚沿海工业和内地工业的关系,20世纪60年代中期开展“三线”扶植。革新开放今后,我们实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大年夜举措。20世纪90年代中后期以来,我们在继承鼓励东部地区率先成长的同时,接踵作出实施西部大年夜开拓、振兴东北地区等老工业基地、匆匆进中部地区崛起等重大年夜计谋决策。党的十八大年夜以来,党中央提出了京津冀协同成长、长江经济带成长、共建“一带一起”、粤港澳大年夜湾区扶植、长三角一体化成长等新的区域成长计谋。下一步,我们还要钻研黄河流域生态保护和高质量成长问题。

当前,我国区域成长形势是好的,同时呈现了一些值得关注的新环境新问题。一是区域经济成长分解态势显着。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量成长轨道,一些北方省份增长放缓,全国经济重心进一步南移。2018年,北方地区经济总量占全国的比重为38.5%,比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也呈现显着分解,有的省份内部也有分解征象。二是成长动力极化征象日益凸起。经济和人口向大年夜城市及城市群集聚的趋势对照显着。北京、上海、广州、深圳等特大年夜城市成长上风赓续增强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大年夜城市成长势头较好,形成推动高质量成长的区域增长极。三是部分区域成长面临较大年夜艰苦。东北地区、西北地区成长相对滞后。2012年至2018年,东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%,常住人口削减137万,多半是年轻人和科技人才。一些城市分外是资本枯竭型城市、传统工矿区城市成永生气愿望不够。

总的来看,我国经济成长的空间布局正在发生深刻变更,中间城市和城市群正在成为承载成长要素的主要空间形式。我们必须适应新形势,筹谋区域和谐成长新思路。

二、新形势下匆匆进区域和谐成长的思路

新形势下匆匆进区域和谐成长,总的思路是:按照客不雅经济规律调剂完善区域政策体系,发挥各地区对照上风,匆匆进种种要素合理流动和高效集聚,增强立异成长动力,加快构建高质量成长的动力系统,增强中间城市和城市群等经济成长上风区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安然、生态安然、边疆安然等方面的功能,形成上风互补、高质量成长的区域经济结构。

我国经济由高速增长阶段转向高质量成长阶段,对区域和谐成长提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济成长上达到同一水平,而是要根据各地区的前提,走合理分工、优化成长的门路。要形成几个能够带动全国高质量成长的新动力源,分外是京津冀、长三角、珠三角三大年夜地区,以及一些紧张城市群。不平衡是普遍的,要在成长中匆匆进相对平衡。这是区域和谐成长的辩证法。

第一,尊重客不雅规律。财产和人口向上风区域集中,形成以城市群为主要形态的增长动力源,进而带动经济总体效率提升,这是经济规律。要废止资本流动障碍,使市场在资本设置设置设备摆设摆设中起抉择性感化,匆匆进种种临盆要素自由流动并向上风地区集中,前进资本设置设置设备摆设摆设效率。当然,北京、上海等特大年夜城市要根据资本前提和功能定位合理管控人口规模。

第二,发挥对照上风。经济成长前提好的地区要承载更多财产和人口,发挥代价创做感化。生态功能强的地区要获得有效保护,创造更多生态产品。要斟酌国家安然身分,增强边疆地区成长能力,使之有必然的人口和经济支撑,以匆匆进夷易近族连合和边疆稳定。

第三,完善空间管理。要完善和落实主体功能区计谋,细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开拓地区、生态脆弱地区、能源资本地区等拟订差异化政策,分类精准施策,推动形成主体功能约束有效、国土开拓有序的空间成长格局。

第四,保障夷易近生底线。区域和谐成长的基础要求是实现基础公共办事均等化,根基举措措施通晓程度对照均衡。要完善地皮、户籍、转移支付等配套政策,前进城市群承载能力,匆匆进迁移人口稳定落户。匆匆进迁移人口落户要降服形式主义,真抓实干,包管迁得出、落得下。要确保承担安然、生态等计谋功能的区域基础公共办事均等化。

三、匆匆进区域和谐成长的主要举措

要从多方面健全区域和谐成长新机制,抓紧实施有关政策步伐。

第一,形玉成国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单轨制,打消轻蔑性、隐蔽性的区域市场壁垒,突破行政性垄断,武断废止地方保护主义。除中央已有明确政策规定之外,周全放宽城市落户前提,完善配套政策,突破阻碍劳动力流动的分歧理壁垒,匆匆进人力资本优化设置设置设备摆设摆设。要健全市场一体化成长机制,深化区域相助机制,加强区域间根基举措措施、环保、财产等方面的相助。

第二,尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对掩护全国统一大年夜市场、匆匆进企业间公道竞争和劳动力自由流动具有紧张意义。要在确保2020年省级基金统收统支的根基上,加快养老保险全国统筹进度,在全国范围内实现轨制统一和区域间合作共济。

第三,革新地皮治理轨制。要加快革新地皮治理轨制,扶植用地资本向中间城市和重点城市群倾斜。在国土空间筹划、屯子子地皮确权颁证基础完成的条件下,城乡扶植用地供应指标应用应更多由省级政府统筹认真。要使上风地区有更大年夜成漫空间。

第四,完善能源破费双节轨制。能源破费总量和强度双节轨制对节约能源资本、打好污染防治攻坚战发挥了积极感化。然则,今朝有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这个问题要卖力钻研,既要尽力而为,又要量力而行。对付能耗强度达标而成长较快的地区,能源破费总量节制要有适当弹性。

第五,周全建立生态补偿轨制。要健全区际利益补偿机制,形成受益者付费、保护者获得合理补偿的良性场所场面。要健全纵向生态补偿机制,加大年夜对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水情况补偿试点履历,鼓励流域高低游之间开展资金、财产、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制,在长江流域开展生态产品代价实现机制试点。

第六,完善财政转移支付轨制。要完善财政系统体例,合理确定中央支出占全部支出的比重。要对重点生态功能区、农产品主产区、艰苦地区供给有效转移支付。基础公共办事要同常住人口建立挂钩机制,由常住地提供。要运用信息化手段扶植便捷高效的公共办事平台,方便全国范围内职员流动。

四、关于推动东北全方位振兴

东北地区是我国紧张的工农业基地,掩护国家国防安然、粮食安然、生态安然、能源安然、财产安然的计谋职位地方十分紧张。党的十八大年夜以来,我先后到东北调研5次,2次召开专题漫谈会。下一步,分外是“十四五”时期,要有新的计谋性举措,推动东北地区实现周全振兴。

东北地区扶植今世化经济体系具备很好的根基前提,周全振兴不是把已经衰败的财产和企业硬扶持起来,而是要有效整合资本,主动调剂经济布局,形成新的均衡成长的财产布局。要加强传统制造业技巧改造,善于扬长补短,成长新技巧、新业态、新模式,培植康健养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要匆匆进资本枯竭地区转型成长,加快培植接续替代财产,延长财产链条。要加大年夜立异投入,为财产多元化成长供给新动力。

东北地区国有经济比重较高,要以革新为冲破口,加快国有企业革新,让老企业抖擞新生气愿望。要打造对外开放新前沿,多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策,但更紧张的照样靠东北地区自己转变不雅念、大年夜胆去闯。要加快转变政府本能机能,大年夜幅削减政府对资本的直接设置设置设备摆设摆设,强化事中事后监管,给市场发育创造前提。要支持和爱护本地和外来企业生长,弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才,要钻研更具吸引力的步伐,使沈阳、大年夜连、长春、哈尔滨等紧张城市成为投资兴业的热土。要加强对引导干部的正向勉励,树立光显用人导向,让敢担当、善作为的干部有舞台、受嘉奖。

(这是习近平总布告2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。)

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